國辦發(fā)〔2013〕109號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕58號),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想。深化種業(yè)體制改革,充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用,突出以種子企業(yè)為主體,推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動,充分調(diào)動科研人員積極性,保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,構(gòu)建商業(yè)化育種體系,加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國,為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入,建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu);鼓勵有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校,在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤;其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后,育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺,要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補(bǔ)助,調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用,廣泛吸引社會、金融資本投入,支持企業(yè)開展商業(yè)化育種,鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。
三、調(diào)動科研人員積極性。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果,可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán),可以作價到企業(yè)投資入股,也可以上市公開交易。要研究確定種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例,由農(nóng)業(yè)部、科技部會同財政部等部門組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。建立種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心,制定交易管理辦法,禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式,與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院??蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機(jī)制,加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng),商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
四、加強(qiáng)國家良種重大科研攻關(guān)。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃,制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃,突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù),提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。國家各科研計劃和專項加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度,吸引社會資本參與,重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。要建立育種科研平臺,公開招聘國際領(lǐng)軍人才,打破院所和企業(yè)界限,聯(lián)合國內(nèi)研發(fā)力量,建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè),支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究,構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法,創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。國家財政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入,逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。加快編制并組織實(shí)施國家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃,開展全國農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查,建立健全國家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系,啟動國家農(nóng)作物、重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)??蒲性核透叩仍盒5闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、國家收集保存的種質(zhì)資源,要按規(guī)定向社會開放。
六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度,加快農(nóng)作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。落實(shí)制種保險、林木良種補(bǔ)貼政策,研究制定糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備等政策,鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,通過土地入股、租賃等方式,推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,建立合理的利益分享機(jī)制。在海南三亞、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū),實(shí)行用途管制,納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。研究建立中央、地方、社會資本多元化投資機(jī)制,建設(shè)南繁科研育種基地。海南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制南繁科研育種基地建設(shè)項目可行性研究報告,按程序報批,國家對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。科技部在安排有關(guān)科研項目時給予傾斜;國土資源部門要強(qiáng)化對南繁科研育種保護(hù)區(qū)用地的支持、保護(hù)和管理;海南省人民政府和農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對南繁科研育種基地的使用管理。
七、加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為,涉嫌犯罪的,要及時向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件,要按規(guī)定的時限及時向社會公開。要打破地方封鎖,廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政規(guī)定。建立種子市場秩序行業(yè)評價機(jī)制,督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng),完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度,規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院制定的各項政策措施,及時研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題,促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。