焚燒農(nóng)作物秸桿的危害與防治對(duì)策
（河南省農(nóng)科院糧作所 趙霞）
當(dāng)前正是播種小麥的季節(jié)，由于許多農(nóng)田實(shí)行了秸桿還田，但同時(shí)出現(xiàn)了因農(nóng)作物秸稈阻遏或影響小麥播種而導(dǎo)致焚燒秸稈的現(xiàn)象。雖然各級(jí)政府三令五申禁燒秸稈，但還是屢禁不止。下面簡(jiǎn)述焚燒農(nóng)作物秸桿的危害及防治對(duì)策。
1 焚燒農(nóng)作物秸稈的危害
1.1 浪費(fèi)資源，損傷地力
農(nóng)作物秸稈中不僅含有大量纖維素、木質(zhì)素，還含有一定數(shù)量粗蛋白、粗脂肪、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)成分和許多微量元素。6億噸秸稈相當(dāng)于300多萬(wàn)噸氮肥、700多萬(wàn)噸鉀肥、70多萬(wàn)噸磷肥，約為全國(guó)每年化肥施用量的1/ 4。在田間焚燒農(nóng)作物秸稈，僅能利用所含鉀的40 % ，其余氮、磷、有機(jī)質(zhì)和熱能則全部損失，而且土壤中含有豐富的對(duì)農(nóng)作物有益的微生物。絕大多數(shù)土壤微生物在15 -
1.2 污染環(huán)境，影響交通
農(nóng)作物秸稈中含有氮、磷、鉀、碳?xì)湓丶坝袡C(jī)硫等。特別是剛收割的秸稈尚未干透，經(jīng)不完全燃燒會(huì)產(chǎn)生大量氮氧化物、二氧化硫、碳?xì)浠衔锛盁焿m、氮氧化物和碳?xì)浠衔?，在?yáng)光作用下還可能產(chǎn)生二次污染物臭氧等。在城市熱島效應(yīng)的作用下，城郊四周產(chǎn)生的大氣污染物便自然向市區(qū)流動(dòng)，造成了嚴(yán)重的大氣污染。同時(shí)由于我國(guó)耕地倒茬時(shí)間短、復(fù)種指數(shù)高，搶收搶種約一周左右的時(shí)間，客觀上造成焚燒農(nóng)作物秸稈的時(shí)間較為集中。燃燒秸稈形成大量的煙霧，使能見(jiàn)度大大降低，嚴(yán)重干擾了正常的交通運(yùn)輸。在交通干線兩側(cè)和機(jī)場(chǎng)附近，這種影響尤為突出。
2 農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀
解決焚燒農(nóng)作物秸稈的根本途徑是實(shí)現(xiàn)其資源化利用，然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)各種處理的秸稈僅有1600 萬(wàn)噸，只相當(dāng)于秸稈總量的21.67 %。在農(nóng)作物秸稈資源化利用中存在不少問(wèn)題，直接影響了秸稈綜合利用技術(shù)的大規(guī)模推廣和應(yīng)用。
2.1 認(rèn)識(shí)水平不高
農(nóng)民由于缺乏足夠的科學(xué)文化知識(shí)，對(duì)秸稈的綜合利用認(rèn)識(shí)不足，甚至存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。比如許多農(nóng)民認(rèn)為在地里焚燒秸稈，省時(shí)省力；又如片面依賴化肥，排斥秸稈還田，造成土壤有機(jī)質(zhì)減少，土地板結(jié)，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)變壞，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。另外，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)焚燒秸稈造成的危害也缺乏正確認(rèn)識(shí)。
2.2 推廣力度不強(qiáng)
隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，不斷有新技術(shù)、新機(jī)械應(yīng)用于秸稈的綜合利用。而目前秸稈綜合利用技術(shù)的推廣范圍和力度很小，政府各部門的協(xié)作扶持力度很不夠，離全面推廣還有相當(dāng)大的距離，不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的需求，直接制約了農(nóng)作物秸稈資源的開(kāi)發(fā)利用。
2.3 資金投入不足
農(nóng)作物秸稈綜合利用的資金投入較大，以秸稈還田為例，一臺(tái)中型的秸稈還田機(jī)，加上配套的拖拉機(jī)、深耕犁和環(huán)形鎮(zhèn)壓器，總計(jì)約需2萬(wàn)多元。此外，農(nóng)作物秸稈的綜合利用生態(tài)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益有時(shí)不明顯，也對(duì)推廣產(chǎn)生了不利影響。
2.4 技術(shù)規(guī)范不完善
當(dāng)前農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)成果不少，但真正推廣使用的并不多。由于缺少適宜于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會(huì)條件的，操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范，影響了綜合利用技術(shù)的推廣利用。雖然沼氣工程已在推廣，但由于沼氣工程的發(fā)酵工藝、材料選擇、施工與驗(yàn)收辦法等都沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，致使工程設(shè)計(jì)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，給運(yùn)行管理加大了難度，個(gè)別甚至出現(xiàn)了滲漏、塌陷等事故，這也是沼氣技術(shù)至今未大規(guī)模推廣使用的一個(gè)重要的原因。
2.5 缺少法律法規(guī)
實(shí)踐證明，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)，政府職能部門的行政命令，收效不大，解決不了實(shí)際問(wèn)題。對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的管理、干預(yù)和控制無(wú)法可依，對(duì)焚燒秸桿的行為缺少有力的強(qiáng)制性措施和手段，削減了環(huán)境管理的力度， 因而不能保障秸稈資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。
3 防治對(duì)策
“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的監(jiān)督管理職能由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)對(duì)焚燒秸稈的環(huán)境管理力度。因此，建議實(shí)行“以預(yù)防為主， 以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以綜合利用為主要手段”的原則，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技等政府部門積極配合，共同努力，比較徹底地解決焚燒農(nóng)作物秸稈的問(wèn)題。
3.1 加強(qiáng)宣傳教育
政府相關(guān)職能部門要重視對(duì)廣大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高其科學(xué)文化素質(zhì)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要通過(guò)電視講座、廣播、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等種種渠道，大力開(kāi)展宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使群眾對(duì)秸稈綜合利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和焚燒秸稈帶來(lái)的種種危害有正確認(rèn)識(shí)，從而引導(dǎo)群眾自覺(jué)地進(jìn)行農(nóng)作物秸稈的綜合利用。
3.2 加大推廣力度
農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技等部門要加強(qiáng)協(xié)作，加大秸稈綜合利用技術(shù)推廣的范圍和力度，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。首先以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、焚燒現(xiàn)象相對(duì)集中的大城市郊區(qū)和交通干線兩側(cè)為重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合秸稈綜合利用的試點(diǎn)示范建設(shè)，選好突破口，通過(guò)提高科技投入，以及耐心細(xì)致而長(zhǎng)期的技術(shù)推廣工作，搞好農(nóng)作物秸稈的綜合利用。
3.3 制定經(jīng)濟(jì)政策
從保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，秸稈的綜合利益是有益的。因此，必須制定強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，使秸稈的綜合利用形成良性的市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)行綜合利用的積極性。同時(shí)，政府有關(guān)部門要加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，加大資金投入，為個(gè)體農(nóng)戶提供充足的資金保障。
3.4 完善技術(shù)規(guī)范
為了利用好農(nóng)作物秸稈資源，減少環(huán)境污染，克服秸稈利用的盲目性，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，各有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)和生態(tài)布局，研究各地綜合利用技術(shù)的適宜條件，制定秸稈綜合利用的技術(shù)規(guī)范，并對(duì)群眾加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，為搞好農(nóng)作物秸稈的綜合利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.5 頒布法律法規(guī)
根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律和國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的明確規(guī)定，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)有擬定生態(tài)保護(hù)法規(guī)的職能，應(yīng)盡快制訂和頒布相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，鼓勵(lì)和促進(jìn)秸稈的資源化利用，對(duì)焚燒秸稈的行為實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，使農(nóng)作物秸稈的開(kāi)發(fā)利用走上法制化管理的軌道。
3.6 開(kāi)發(fā)實(shí)用技術(shù)
科研部門和各級(jí)政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)科技研究，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟綜合利用的新路子，如快速、簡(jiǎn)便漚制秸稈制作優(yōu)質(zhì)肥料的研究、秸稈發(fā)酵加工提高飼料價(jià)值的研究等，不斷為農(nóng)民開(kāi)發(fā)出適合中國(guó)國(guó)情的、經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、高效的技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的資源化利用。