政策法規(guī)
中辦、國辦《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》

中辦發(fā)【2016

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度,對于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才,激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。按照黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的部署,現(xiàn)就深化職稱制度改革提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,立足服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持黨管人才原則,遵循人才成長規(guī)律,把握職業(yè)特點(diǎn),以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以科學(xué)評價為核心,以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的,建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度,為客觀科學(xué)公正評價專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求,服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮人才評價指揮棒作用,進(jìn)一步簡政放權(quán),最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

——堅持遵循規(guī)律、科學(xué)評價。遵循人才成長規(guī)律,以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,完善評價標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新評價方式,克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向,科學(xué)客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才,讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè),讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。

——堅持問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)。針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術(shù)人才反映的突出問題,精準(zhǔn)施策。把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn),分類評價。

——堅持以用為本、創(chuàng)新機(jī)制。圍繞用好用活人才,創(chuàng)新人才評價機(jī)制,把人才評價與使用緊密結(jié)合,促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展,滿足各類用人單位選才用才需要。

(三)主要目標(biāo)。通過深化職稱制度改革,重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題,使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理,能力素質(zhì)不斷提高。力爭通過3年時間,基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù);通過5年努力,基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

(四)完善職稱系列。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學(xué)研究等領(lǐng)域的職稱系列,取消個別不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職稱系列,整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求,探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。新設(shè)職稱系列由中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門提出,經(jīng)人力資源社會保障部審核后,報國務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行設(shè)置職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。

軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才參加通用專業(yè)職稱評審按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;相近專業(yè)職稱評審可參照國家有關(guān)規(guī)定;特殊專業(yè)職稱評審可根據(jù)軍隊(duì)實(shí)際情況制定評審辦法,評審結(jié)果納入國家人才評價管理體系。

(五)健全層級設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱,其中高級職稱分為正高級和副高級,初級職稱分為助理級和員級,可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級,以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

(六)促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎(chǔ),統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架,避免交叉設(shè)置,減少重復(fù)評價,降低社會用人成本。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系,專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實(shí)行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。

三、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)

(七)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位,重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為,倡導(dǎo)科學(xué)精神,強(qiáng)化社會責(zé)任,堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度,納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制,實(shí)行學(xué)術(shù)造假一票否決制,對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱,一律予以撤銷。

(八)科學(xué)分類評價專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ),分系列修訂職稱評價標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性,突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件,不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才,淡化或不作論文要求;對實(shí)踐性、操作性強(qiáng),研究屬性不明顯的職稱系列,可不作論文要求;探索以專利成果、項(xiàng)目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求;推行代表作制度,重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量,淡化論文數(shù)量要求。對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評價外語和計算機(jī)水平的,由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定評審條件。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才,以及對外語和計算機(jī)水平要求不高的職稱系列和崗位,不作職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力要求。

(九)突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果,增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重,將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才,可直接申報評審高級職稱。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才,放寬資歷、年限等條件限制,建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才,側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績,適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。

四、創(chuàng)新職稱評價機(jī)制

(十)豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制,注重引入市場評價和社會評價。基礎(chǔ)研究人才評價以同行學(xué)術(shù)評價為主,應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價突出市場和社會評價,哲學(xué)社會科學(xué)研究人才評價重在同行認(rèn)可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組,單獨(dú)評審。采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式,提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。

(十一)拓展職稱評價人員范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約,創(chuàng)造便利條件,暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道??萍?、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才,3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱,其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,符合條件的高技能人才,可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才,以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員,可按規(guī)定參加職稱評審。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

(十二)推進(jìn)職稱評審社會化。對專業(yè)性強(qiáng)、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列,以及不具備評審能力的單位,依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織,組建社會化評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會化評審機(jī)制,滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求,服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(十三)加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督。完善各級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度,明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍,從嚴(yán)控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審專家遴選機(jī)制,加強(qiáng)評審專家?guī)旖ㄔO(shè),積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、企業(yè)專家,實(shí)行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則,嚴(yán)肅評審紀(jì)律,明確評審委員會工作人員和評審專家責(zé)任,強(qiáng)化評審考核,建立倒查追責(zé)機(jī)制。建立職稱評審公開制度,實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度,建立復(fù)查、投訴機(jī)制,加強(qiáng)對評價全過程的監(jiān)督管理,構(gòu)建政府監(jiān)管、單位(行業(yè))自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴(yán)禁社會組織以營利為目的開展職稱評審,突出職稱評審公益性,加強(qiáng)評價能力建設(shè),強(qiáng)化自我約束和外部監(jiān)督。

依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費(fèi)事項(xiàng),大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀(jì)違法行為,打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

五、促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

(十四)促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用,緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領(lǐng)域,逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度,加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才;推進(jìn)職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接,加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。

(十五)促進(jìn)職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求,根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才,實(shí)現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位,一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實(shí)行崗位管理的單位,以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè),可采用評聘分開方式。堅持以用為本,深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn),合理確定評價與聘用的銜接關(guān)系,評以適用、以用促評。健全考核制度,加強(qiáng)聘后管理,在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

六、改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式

(十六)下放職稱評審權(quán)限。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門在職稱評價工作中要加強(qiáng)宏觀管理,加強(qiáng)公共服務(wù),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,減少審批事項(xiàng),減少微觀管理,減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限,人力資源社會保障部門對職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控,逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市地或社會組織,推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的單位,政府不再審批評審結(jié)果,改為事后備案管理。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管,對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

(十七)健全公共服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求,打破地域、所有制、身份等限制,建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會平等的職稱評價服務(wù)平臺,簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評價機(jī)構(gòu),建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng),開展職稱證書查詢驗(yàn)證服務(wù)。選擇應(yīng)用性、實(shí)踐性、社會通用性強(qiáng)的職稱系列,依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略,積極探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)。在條件成熟的領(lǐng)域探索專業(yè)技術(shù)人才評價結(jié)果的國際互認(rèn)。

(十八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。堅持黨管人才原則,切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容,在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查;充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢,鼓勵其參與評價標(biāo)準(zhǔn)制定,有序承接具體評價工作;用人單位作為人才使用主體,要根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況,自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審,實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機(jī)結(jié)合。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性,將職稱制度改革列入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)。人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門抓緊制定配套措施,分系列推進(jìn)職稱制度改革。各地區(qū)各部門要深入調(diào)查研究,制定具體實(shí)施方案,堅持分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施,妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強(qiáng)職稱管理法治建設(shè),完善職稱政策法規(guī)體系。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),搞好政策解讀,做好深入細(xì)致的思想政治工作,引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革,確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。